政府工作报告

　　白山市市长  王雪峰

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　“十四五”时期，全市上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极应对各种风险挑战，上下一心，砥砺前行，呈现出绿色转型、动能积蓄、提质焕新的良好态势。经济实力稳步提升。文化旅游、医药健康、绿色食品、清洁能源和新材料等优势产业蓬勃发展，106个亿元以上产业项目落地生根。“十四五”期末，我市主要经济指标在全省实现升档进位。生态优势持续彰显。践行“两山”理念先行先试，山水林田湖草沙一体化保护修复等一批重大工程顺利实施，大气、水、土壤环境指标位居全国第一方阵，建成国家“两山”实践创新基地2个、国家生态文明建设示范区4个，实现省级生态县全覆盖。改革开放不断深化。政府机构、综合执法、人口小县改革全面完成。白山与湖州对口合作成为吉浙合作典范。延吉—长白重点开发开放试验区成功获批。法治化营商环境满意度全省领先。青岛、杭州、上海等域外白山商会相继成立。城乡发展齐头并进。“六域”党建引领“三城”创建，城市品质提档升级，乡村振兴全面推进，城乡面貌加速蝶变。白山正式迈入高铁时代，高速、国省干线、农村公路全面升级，综合立体交通网络初步形成。民生福祉日益增进。累计实施475件民生实事，解决了一大批民生难题。战胜鸭绿江流域百年一遇特大洪灾。入选国家中医药传承创新发展试验区，第五批国家区域医疗中心、中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成功获批。双拥共建、社会治理等领域工作获国家表彰。

　　2025年是“十四五”收官之年，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，全力推动经济稳步增长，社会事业不断进步，高质量发展步履坚定有力。 

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）坚持高质量发展，经济运行稳中向好。预计全市地区生产总值增长5.6%以上，规上工业增加值增长10%以上，限上社会消费品零售总额增长6.1%，主要经济指标均高于全省平均水平，实现五年来最好成绩。项目建设提速加力。全年实施5000万元以上项目208个，完成投资146.5亿元。瑞兴·长白山温泉康养旅游度假区等104个重点项目开工建设，抚松农夫山泉年产37.3万吨饮料生产线等54个项目竣工投产。谋划储备5000万元以上项目342个，转化103个。工业经济扩能增效。施慧达药业生物药中试车间等52个项目顺利推进，东泰硅藻新材料设备更新等11个项目竣工投产，靖宇农夫山泉生产线综合升级等19个“智改数转”项目启动实施。培育省级“专精特新”中小企业1户，升规入统企业10户。消费潜能稳步释放。推出“百区百景、百店百味、百业百品、百家百创、百顺百安”特色IP，全力服务保障沈白高铁开通运营。举办促销活动200余场，发放消费券和补贴5631万元，拉动消费4.5亿元。新增入库企业25户，填补了部分服务行业空白。创建省级电商示范村镇8个，网络平台交易额达529.4亿元。招商引资蓄势发力。搭建招商云平台，建立投资信息发布机制。成功举办第三届“情牵家乡·商聚未来”域外企业家大会，组织“走出去”“请进来”活动28场。

　　（二）聚焦绿色转型，产业体系不断优化。文化旅游产业向优提质。鸭绿江渔猎文化小城镇、靖宇县青少年科普实训基地等14个文旅项目加快推进，靖宇四海龙湾玛珥湖景区、华美胜地国际探索主题公园正式运营。持续举办松花江滑冰挑战赛。四海为家溪境雪庐露营地获批国家3A级旅游景区。预计全年接待国内游客、旅游总花费分别增长30%、6%。医药健康产业向好升级。构建“7+3”人参产业发展体系，规模以上人参加工企业增至36家。举办“白山—横琴”人参文化周活动，抚松县人参产业上榜省级中小企业特色产业集群名单，抚松元气领袖人参精深加工等16个项目顺利推进，长白山野山参交易市场完成验收，人参全产业链产值实现263.2亿元。施慧达抗肿瘤生物新药研发项目顺利推进，长白山药业成功盘活全国独家品种“升白康复口服液”。绿色食品产业向精增效。长白山天然矿泉水入选国家传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单。成立长白山天然矿泉饮品行业协会。天士力C胞活力矿泉水等5个项目竣工投产，矿泉饮品产量突破500万吨、产值突破50亿元。白桦树原汁、红参胶原蛋白饮品等创新产品火爆市场。抚松梅花鹿茸等5个产品入选全国名特优新农产品。临江椴树蜜荣获蜂蜜原料国际金奖，承天顺获国际烈酒大奖赛“大金奖”。清洁能源与新材料产业向新发展。总投资117亿元的靖宇抽水蓄能电站开工建设，长白新能源乡村振兴光伏发电项目并网发电，鼎运干熄焦节能降碳项目竣工投产。深化与中科院、北京航空航天大学等专家团队合作，编制玄武岩产业发展规划，2条玄武岩复合筋、2条短切纤维生产线建成投产。规范硅藻土行业整治，16个矿山、22户企业完成整合，4万吨精细二氧化硅等项目加快推进。

　　（三）深化改革开放，创新动能不断集聚。重点领域改革实现突破。财政体制、农业农村、国企等重点领域改革纵深推进，公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，“两医一体”管理服务模式入选全国年度医改十大举措，殡葬改革经验获民政部认可并在《中国社会报》刊登。营商环境不断优化。“不见面审批”“一对一助企”等创新服务模式高效运行，“四级”政务服务体系实现全覆盖，202个事项实现全天候办理，政务服务事项进驻率达99.1%，营商环境案件查办满意率和办结率均达100%。开放合作持续深化。延吉—长白重点开发开放试验区建设稳步实施，口岸智慧云仓项目正式启动。长白、临江口岸过货量达8万吨，增长39%。湖州·白山馆在吴兴区正式成立，启动建设浙江“千万工程”湖州经验异地实践培训基地。创新平台加快建设。成功举办第二届厅市会商暨长白山药食健康产业产需对接会，6户企业达成合作意向。获批省级科技创新项目15个，荣获省科技进步奖6项。抚松新资源食品获批雏鹰企业，吉科软、汇参堂获批瞪羚企业，4户企业获评省级智能工厂，5家企业获评“吉林老字号”企业。

　　（四）践行“两山”理念，生态底色持续擦亮。生态环境向好向优。空气优良天数比率达98.6%，空气质量创历史新高。水环境质量3项指标达标率均为100%。受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。生态屏障愈发牢固。第二轮中央、省生态环保督察整改完成率达97%。鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复项目完成年度建设任务，江源历史遗留废弃矿山生态修复项目修复面积836公顷。新建和提升绿水长廊219.4公里，完成林业迹地更新1.2万亩，治理水土流失面积155平方公里，红土崖河等8条河被评为幸福河湖。全市40117株古树名木建档、挂牌保护。绿色发展持续推进。探索“森林四库”建设机制，推动江源区先行先试。北方城市冬季清洁取暖项目圆满收官，全市清洁取暖率从46%提升至94.2%。危险废物、医疗废物无害化处置率均达100%。临江市荣膺国家生态文明建设示范区。

　　（五）强化统筹发展，城乡融合加速推进。协同发展格局加快构建。高质量推进国土空间规划编制，浑江区、临江市、靖宇县城镇开发边界优化方案通过国家审核。沈白高铁、G331沿边开放旅游大通道双线开通，白临、松长高速加快推进，白山市综合客运枢纽投入使用，内通外联的立体交通格局加速形成。城市品质不断提升。大力推进城市更新，完成64个、61.5万平方米老旧小区改造任务。11个保交楼项目建成，惠及居民4825户。有效破解2.4万户“办证难”问题，乐民二区整体交付使用。新（改）建各类城市管网121.8公里，新增停车泊位1631个。江悦白鹭酒店建成，铭信希尔顿逸林酒店主体封闭。整治征拆烂尾闲置地块7处，释放围挡面积137.2万平方米。出台《白山市城市绿化管理条例》，新增绿化面积12.6万平方米，建成北山公园“绿荫长廊”、3处口袋公园、4处小微绿地。乡村振兴全面推进。粮食作物种植面积达106.4万亩，新建高标准农田4.8万亩。培育省级农业产业化重点龙头企业4户，新增“两品一标”农产品5个。人参、蓝莓等特色作物纳入耕地种植范畴，特色经济作物种植面积稳定在30万亩，特产业产值达210亿元。争取帮扶资金3.7亿元，实施帮扶项目273个。打造特色边境“国医馆”12个，边境村道路硬化率、网络信号覆盖率达100%。抚松县、靖宇县获评国家乡村振兴道地药材发展示范县。

　　（六）深化社会治理，民生福祉持续增进。30件民生实事全部完成，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。社会保障坚实有力。城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业6.9万人。实现医疗保障基金市级统收统支，基本医疗保险参保率达98.4%。白山市第三社会福利院投入运营，建成嵌入式社区居家养老中心20家、老年助餐场所102个，抚松县“公办+国营”社区食堂运营模式在全省作经验交流。高质量完成全国1%人口国家级试点抽样调查工作。社会事业全面发展。全市新建5所公办幼儿园，组建10个教育集团，打造12所示范性“国门学校”。成功入选教育部第三批基础教育综合改革实验区。国家区域医疗中心一期工程竣工，成功获批东北亚中医药文化体验基地，在长白山机场建成全国首个“航空中医馆”。“四普”新发现文物289处、重大发现3处。长白山采参习俗亮相中央电视台《非遗里的中国》。松花砚、松花石镇尺入选省级外事礼品名录，宝山—六道沟冶铜遗址和长白灵光塔入选中国世界文化遗产预备名单。长白县获评全国文明城市。白山籍运动员张骐摘得第十五届全运会吉林省代表团首金，实现吉林女子摔跤项目全运会金牌零的突破。安全基础更加夯实。积极稳妥防范化解金融、债务风险，化解政府债务19.5亿元，清理拖欠中小企业账款50.8亿元。深入开展矿山安全百日攻坚等专项行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降23.8%和38.1%。全市刑事案件数、治安案件数分别下降30.1%和4.3%，刑事案件破案率创近五年最好成绩。县级综治中心全部实现实体化运行。化解疑难信访问题取得突破性进展，连续10年实现“三个不发生”工作目标。

　　同时，政府自身建设持续加强，全面开展市政府党组深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，9项民生领域攻坚任务落地落实。累计办理人大代表建议、政协委员提案162件，办结率和满意率均为100%。高质量完成“八五”普法规划总结验收，临江市被命名为第三批全国法治政府建设示范地区。修订《市政府党组“三重一大”事项集体决策制度》，持续深化整治形式主义为基层减负，制发指令性文件和召开会议次数分别减少34.1%、55.6%，政府行政效能和工作作风进一步提升。

　　此外，国防动员、审计、外事、供销、水文、气象、地震、残疾人、公积金、地方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童等工作都为经济社会高质量发展作出了积极贡献。

　　风雨洗征程，回眸满堂春。2025年，我们实现了“十四五”规划的圆满收官。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻白人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻白各单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持白山改革发展的各界朋友、在外的各位乡贤，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：总量较小、结构不优是白山最大的市情；重大产业项目少，部分企业生产经营困难，高质量发展的基础还不稳固；要素瓶颈制约趋紧，改革创新力度不够，市场主体活力不足，营商环境有待进一步优化；少数干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象依然存在。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十五五”时期目标任务

　　未来五年是白山推进高质量发展、加快绿色转型的关键期。纵观发展大势，审视白山实际，我们既面临新矛盾新挑战，也迎来国家重大战略叠加机遇，特别是习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，为我们擘画蓝图、把脉定向、指路领航。“生态白山”理念深入人心，产业转型初见成效，政策红利持续释放。随着沈白高铁开通、高速路网成型，为承接产业转移、吸引要素集聚提供关键支撑。我们必须准确把握方位定位，坚定信心、奋勇争先，书写不负时代、不负人民的优异答卷。

　　“十五五”时期政府工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，落实维护“五大安全”使命任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高位统筹高质量发展和高水平安全，突出巩固拓展优势、突出破除瓶颈制约、突出补强短板弱项，强化“生态强市”主导战略驱动，强化绿色产业体系构建，强化新质生产力创新支撑，强化兴边富民稳边固边，强化文化深度赋能，聚力共同富裕提升人民群众幸福感、满意度，奋力实现白山高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期，我们将统筹生态安全屏障使命与绿色转型需求，努力实现以下目标。

　　——高质量发展明显进位。绿色产业比重优化提升，现代化特色产业体系基本形成，县域经济实力显著增强，构建形成增长稳、活力足、优势强的高质量发展新局面。到2030年，GDP增长高于全省平均水平，人均GDP稳居全省前列。

　　——美丽白山建设提质提速。生态环境质量稳居全国第一方阵，东北亚生态屏障更加牢固。绿色低碳生产生活方式基本形成，“两山”转化通道畅通拓宽，生态文明制度体系建立完善，建设人与自然和谐共生的美丽中国先行区。到2030年，全市森林覆盖率达到84.7%，空气优良天数比率稳定在98%以上。

　　——改革创新积蓄新动能。治理体系和治理能力现代化深入推进，支撑振兴发展的制度更加成熟定型。推进形成科技教育人才产业一体化发展格局，推动产学研用融合发展，培育壮大新质生产力。到2030年，国家高新技术企业达90户，科技型中小企业达300户。

　　——城乡发展协同共进。生产、生活、生态空间布局不断优化，基础设施网络不断健全，居民收入差距进一步缩小，融合发展迈上新台阶。到2030年，常住人口城镇化率达到82%。

　　——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用持续加强，文化创新创作活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，市民文明素养全面提升。到2030年，国家级文明村镇达50个以上，劳动年龄人口平均受教育年限达11.6年。 

　　——人民生活品质显著提高。推动高质量充分就业，劳动报酬和劳动生产率同步提高，社会保障、基本公共服务更加充分有力，幸福白山更加可感可及。到2030年，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

　　——安全治理效能全面增强。社会治理和公共安全治理水平明显提高，高水平“平安白山”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳向好，金融、债务等风险有效防范化解，社会大局持续和谐稳定。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年白山综合实力和知名度显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　三、2026年重点工作安排

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，我们将全面贯彻中央、省委经济工作会议精神和省委、市委全会部署要求，科学布局、强力开局、应势破局，锚定建设全域“两山”实践创新基地、特色优势旅游目的地、生态和国防安全屏障、沿边对外开放窗口“四个定位”，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。重点做好八方面工作：

　　（一）生态优先聚动能，筑牢发展根基。构建生态赋能型可持续发展新模式，进一步拓宽“两山”转化路径，实现生态“高颜值”向经济“高价值”跨越。

　　筑牢生态强市根基。坚持绿色发展，把生态作为最大财富、最大品牌、最大优势，厚植高质量发展生态本底。加快美丽白山建设，巩固山水林田湖草沙一体化保护修复成果，积极申报松花江流域美丽河湖项目。新增万里绿水长廊80公里，完成造林绿化7600亩，治理水土流失面积116平方公里。深化污染防治攻坚，空气优良天数比率保持在98%以上，水环境三项指标优良率、土壤两项指标安全利用率保持100%。完成省定降碳减排目标，严控“两高一低”项目准入。加快“森林四库”建设，开发林下空间经营权，推动林业碳汇项目开发与交易。推动粉煤灰、煤矸石、尾矿渣等大宗工业固废综合利用，全面推进全域“无废城市”建设。完成第四批国家生态文明建设示范区命名复核工作。

　　筑牢实体经济根基。坚持实体经济为本，强纾困、优服务、抓培育，努力让市场主体生机勃发。加强对省、市直调50户及年产值5000万元以上重点企业运行监测，实时解决企业堵点难点，实现稳产满产，支持鼎运新能源、板庙子矿业、泉阳泉等前期增长较快企业扩大产能。打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，推动惠企政策免申即享、直达快享、能享尽享。加大优质中小企业培育力度，新增入规企业8户，培育“专精特新”企业6户。开展提振消费专项行动，精心打造“新春、盛夏、金秋、冰雪”四大消费季，开发“高铁+”联票产品，培育“乘高铁游白山”消费品牌。支持新能源汽车、智能家居等大宗消费。举办第四届啤酒消夏节，提升江源烟火人间、临江夜市美食街、靖宇拾光市集等夜市品质，打造主城区怡宾美食街区、松江河夜经济集聚区等特色消费场景。

　　筑牢项目支撑根基。坚持项目为王，全力以赴抓项目、扩投资、强招引，不断增强高质量发展后劲。落实全生命周期推进项目工作机制，以“三张清单”为抓手，加力攻坚项目建设。计划实施5000万元以上项目130个，投资130.1亿元。推动渤海文化主题服务区交文旅融合综合体等64个新建项目如期开工，生物活性肽文化产业园等66个续建项目加快推进，临江二氢槲皮素等40个项目竣工投产。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和专项债，谋划储备项目160个。聚焦重点区域开展“点对点”精准招商，办好第四届域外企业家大会，推动北京、广东白山商会组建，深入对接一批战略投资者，不断提升招商质效。

　　（二）绿色引领强产业，提高核心竞争力。抢抓机遇、乘势而上，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，着力构建现代化特色产业体系。

　　大力发展文旅产业，打造全域旅游新优势。构建全域全季全体全景文旅融合发展新格局。实施鸭绿之眼·寻龙湾、千年崖城二期等15个重点文旅项目，加快望天鹅景区、金银峡景区开放前期准备工作，力争渤海千年渔村、仙人谷旅游度假区等项目建成运营。持续擦亮“一山两江”品牌，推出“冰雪旅游、避暑休闲、康养旅居、红色研学”四季主题旅游线路30条。围绕G331沿线自然历史人文景观，策划系列特色主题活动，持续提升“长白山之夏”“长白山之冬”影响力和吸引力。高质量举办第三届中国·吉林松花江滑冰挑战赛、高山滑雪邀请赛等体育赛事，打造多元冰雪娱乐体验聚集地。做强抚松县省级民宿旅游试点，推动全域景区、民宿与乡村旅游串珠成线。深入挖掘红色文化资源旅游价值，打造杨靖宇将军英雄城市等红色文旅新地标。

　　加快发展大健康产业，培植人参医药新亮点。实施人参产业七大赋能工程，推动全链条优化升级。依托国家现代农业产业园和区域性良种繁育基地，加快制定人参产业标准化体系，新建园参、林下参标准化种植基地4个。支持华润三九、陕西小犀牛等龙头企业拓展新赛道，加快皇封参红参加工等项目建设。加强人参市场秩序长效监管，推进吉林省人参产品质量监督检验中心改造升级，打造人参全链条溯源体系。大力发展现代中药、化学药、生物药，推动“倍慧达”复方新药年内上市，加快盐酸美金刚口服溶液、恩格列净片等化药新药、仿制药研发。支持临江健维、抚松大自然等企业保健产品开发，促进以人参、灵芝、二氢槲皮素等为原料的保健产业健康发展。积极开发温泉疗愈、人参膳食、森林康养、中医保健等特色康养产品，推动长白山·森养里·养生度假村等项目建设，打造区域性康养目的地。

　　聚力发展绿色食品产业，升级矿泉饮品新引擎。制定白山市矿泉饮品产业集群发展规划。支持龙头企业扩能升级，重点实施临江农夫山泉无菌生产线、泉阳泉饮品扩能40万吨等项目建设，力争启动圣水泉150万吨矿泉水项目。支持野生蓝莓汁、人参发酵酒等功能饮品开发，矿泉饮品产量实现530万吨、产值55亿元。支持企业开展北五味子等道地药材药食同源申报，拓宽中药材在食品领域应用。精深开发绿色有机食品，大力发展梅花鹿、食药用菌、冷水鱼等特色农产品种养殖，特产业产值达到220亿元。

　　积极发展清洁能源和新材料产业，抢占双碳经济新赛道。加快推进靖宇抽水蓄能电站建设，全面启动白山500千伏电网前期工作。推动浑江区共享储能电站、临江市200兆瓦新型储能电站等项目建设，构建多能互补的供能体系。加快年产1千吨玄武岩中试车间、1万吨玄武岩拉丝生产线等项目建设。推进硅藻土产业升级，促进二、三级土资源综合利用，推动精细二氧化硅功能填料等项目扩能增效，年产6万吨硅藻土橡胶配合剂等项目加快建设。

　　前瞻发展新兴产业和未来产业，培育前沿经济新动能。加快发展北斗应用、大数据、物联网等新一代信息技术产业，推动存量数据中心升级改造。超前布局数字基础设施，推进北斗规模应用城市试点建设，加强与央企民企合作，加快北斗CORS系统落地应用。谋划卫星互联网基础设施建设，强化低空领域通信服务支撑能力，促进“低空+行业”融合创新。

　　（三）深化改革扩开放，激活发展动力。聚焦制约高质量发展体制机制障碍，以深层次改革助推高水平开放，持续增强发展动力。

　　攻坚重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革。深化国资国企改革，推动战略性重组与专业化整合。深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高资金使用效益。深化农业农村改革，全面推进农村宅基地不动产登记，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，激发农村资源要素活力。深化供销合作社综合改革，推进双线运行机制建设，推动农产品流通、农业社会化服务高质量发展。

　　打造一流营商环境。实施营商环境对标、重大项目护航、惠企政策直达“三项行动”，全面执行全国统一的市场准入负面清单，确保“非禁即入”。拓展“高效办成一件事”覆盖范围，升级线上服务专区功能。提升“全程零跑动”办理比例，压缩审批时限50%以上，推动“接诉即办”向“快接快办”转变，营商环境案件查办满意率和办结率均保持100%。依法防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，切实保护企业合法权益。

　　提升合作开放能级。深化与宜宾市、黄山市友好城市交流合作，积极融入长春现代化都市圈，加快推进苇沙河村、滴台村等6个吉浙合作结对示范项目。高质量建设延吉—长白重点开发开放试验区，长白口岸智慧云仓完成主体工程，谋划长白保税物流中心、互市贸易落地加工园区等重点项目。巩固对朝贸易，实施临江口岸基础设施升级改造工程。创新发展“互联网+边境贸易”模式，设立长白山品牌商品国际基站。发挥国家级人参外贸转型升级示范基地带动作用。

　　强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，加快建设玄武岩技术研发联合实验室，支持企业建立吉林省硅藻土科技创新中心、长白山药食兼用植物资源保护与研发实验基地。依托厅市会商机制，打造科技成果产需对接转化服务品牌。实施国家和省、市级重点科创项目20个，力争培育高新技术企业8户，科技型中小企业55户。完善聚才赋能政策体系，靶向引进高层次科技创新人才和产业领军人才，力争入选专家达到120名。

　　（四）强化治理提品质，打造宜居城市。坚持人民城市建设理念，以“如我在住”之心，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。

　　构建城市空间新格局。启动《白山市总体城市设计》编制，全面提升中心城区综合承载能力，推动江南江北优势互补、协同联动。加快白临、松长高速建设，推动白临高速石人连接线项目落地实施，实现域内外路网“双联通”。持续深化高铁、高速、G331沿边开放旅游大通道和南北线路域环境整治，推进跨区交通连接，打造整治有序、生态靓丽门户形象与交通廊道。

　　打造宜居品质新标杆。重点推进七大领域城建项目建设。新开工房地产项目全部按照“好房子”标准建设，全面推行现房销售。精细化维护道路、桥梁及街路步道，新改建各类城市管网20公里。对市区47宗未完成征收地块加快盘活进度。推进森林城建设，构建“绿核+绿廊+绿带+绿点”四级生态体系，打造建设街、南平街2条城市绿化精品街。

　　提升城市治理新效能。建立“一委一办一平台”城市管理服务体系，推进“城市管理进社区”“联合执法进小区”，促进城市管理与基层治理深度融合。争创全国文明城市、卫生城市。实施物业服务“红黑榜”信用考核管理机制，全市专业化物业服务面积占比90%以上。完善垃圾收运处置体系，对建筑垃圾全链条闭环管理。持续开展露天市场、户外广告、占道经营等市容乱象专项整治，高标准打造浑江大街、长白山大街2条市容管理示范街和江北早市、新华路夜市等5个规范管理样板市集，让城市有“颜”又有“序”。

　　（五）乡村振兴促融合，加速农业现代化。落实农业强国强省战略部署，统筹推进乡村五大振兴，稳固“三农”工作底盘。

　　聚力发展富民产业。推进“百万亩良田”高标准农田建设任务，粮食作物产量稳定在6.4亿斤左右。依托抚松、江源、靖宇等国省级现代农业产业园，做强食用菌、小浆果、山野菜等特色优势产业，推进棚室反季浆果种植等项目建设。构建“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，促进一二三产融合发展。深入实施品牌强农战略，强化“长白山珍”区域公共品牌建设。持续擦亮国家级农产品质量安全市金字招牌，搭建全程质量追溯平台，新增“两品一标”农产品3个，培育市级以上农业产业化龙头企业8家。压实防返贫监测机制，持续开展常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　扎实推进乡村治理。开展村庄常态化清洁和基础设施提质行动，持续整治提升农村人居环境，打造20个以上具有地域特色的“引领型”和美乡村。完成34个村生活污水治理，行政村生活垃圾收转运处置覆盖率保持100%。充分利用沈白高铁、G331双线优势，打造2条特色休闲农业和乡村旅游精品线路。新建农村公路45公里，改造危桥5座，持续提升农村居住舒适度和吸引力。

　　持续夯实边境村建设。构建“一基地、四轴心、五支撑、多村组团联建”空间格局。完成80个边境村破旧建筑及设施分类整治。推进边境地区农业与旅游、康养、电商等深度融合，打造五味子、精品果蔬、食药用菌等特色产业，做强“坡口桃李”“金华樱桃”等边境村特产品牌。实现边境村慈善基金全域覆盖。深入实施“红盾计划”，选聘优秀退役军人到村“两委”任职。开展人才支边系列活动，吸引更多人才人力人口向边境地区集聚。

　　（六）民生为本增福祉，提升生活品质。围绕群众急难愁盼“需求清单”，明确政府工作“责任清单”，办好30件民生实事，让发展成果更多更公平惠及白山人民。

　　提升社会保障水平。深化“两找一服务”工程，实施青年就业启航专项计划，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业增收空间，城镇新增就业8000人以上，农村劳动力转移就业5.5万人以上，创建返乡入乡创业基地不少于10个，发放创业担保贷款5000万元以上。推进长期护理保险制度，全面落实养老、失业、工伤等社会保险政策，基本医疗保险参保率稳定在99%。支持临江市申报全国示范性老年友好型社区，白山市光荣院建成运营。

　　促进教育优质发展。增加公办幼儿园普惠性资源供给，公办园在园幼儿占比达52%。推进义务教育均衡一体化发展，实现集团化办学全覆盖。加快长白县“全国规范化家长学校实践活动试验区”建设。持续改善办学条件，实施校园冰雪运动训练场项目建设，市第八中学、市解放中学、抚松实验中学教学楼投入使用。巩固“三色”研学成果，重点打造G331“走边防”等精品研学路线和课程。

　　优化卫生健康服务。全面推进公立医院改革与高质量发展示范项目，加快“七个一”医疗健康云平台建设，升级智慧医疗服务，推动医疗信息化建设项目上线运行，强化人才梯队培育，建设会诊转诊中心。申报国家中医药传承创新发展示范项目，深化中医技师试点工作，打造“15分钟基层中医药服务圈”。国家区域医疗中心投入使用，二期项目开工建设。启动实施东北亚中医药文化体验基地项目，开展“中医药+”系列行动，推动中医药与旅游、文化、康养等业态融合发展。

　　繁荣发展文体事业。擦亮“林海参乡·生态白山”城市形象，支持天成影业、融媒文化传媒等企业壮大，加快白山生态影视动漫产业发展。加大松花砚吉林礼物系列文创产品研发。统筹历史遗迹保护与恢复，对古树名木、历史建筑、工业遗址认定建档、动态管理。推进非物质文化遗产活态传承，完成“四普”新发现不可移动文物依法认定登记。抓好全民阅读活动，推进书香白山建设。开展市民文化节等群众性文艺活动600场次，全力备战第二十届省运会，举办端午龙舟赛等赛事活动70项，建成多功能运动场、笼式球场等体育场地设施20处以上。

　　（七）统筹安全保稳定，建设平安白山。坚持底线思维，增强忧患意识，以高水平安全护航高质量发展。

　　有效防范重大风险。健全落实维护社会稳定责任制，统筹推进政府债务、中小金融机构等风险有序化解。抓实意识形态阵地管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。系统推进“智慧边防”体系建设，持续深化党政军警民合力强边固防机制，构筑坚不可摧的边境安全稳定屏障。

　　筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续强化煤矿和非煤矿山安全监管，常态化开展高层建筑消防设施专项整治，加强道路交通、“九小场所”、危化品、燃气、食品药品等重点行业领域安全管理。加快推进防汛抗毁自组通讯网建设，全力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力，实现连续47年无重大森林火灾。

　　加强社会治理创新。深入践行新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，加强综治中心规范化建设，深入推进信访工作法治化。深化社会治安治理体系和治理能力现代化，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，开展扫黄断赌肃毒等专项行动，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头，全面建设更高水平平安白山。

　　（八）忠诚履职担使命，强化自身建设。以更高标准锻造过硬队伍，忠诚铸魂、法治立本、实干兴业、清廉守正，奋力扛起新时代使命担当。

　　强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把政治建设贯穿政府工作全过程各方面，不断深化“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。加强政治理论学习与党性锤炼，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态长效，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚定当好执行者、行动派、实干家。

　　坚持依法行政。全面实施“九五”普法，推进法治白山、法治政府、法治社会一体化建设。高质量开展第四次全国农业普查。严格重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化府院联动、府会联动机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化审计在重大风险防范中的作用，确保行政权力在法治轨道上阳光运行。

　　突出实干争先。牢固树立和践行正确政绩观，以人民满意为第一标准，优化服务流程，让群众少跑腿好办事。深化“双随机、一公开”监管与信用监管融合，强化“无事不扰”白名单管理。推进招投标全流程电子化、远程异地评标、双评盲审改革，打造阳光透明公共资源交易环境。树牢抓落实导向，充分发挥高质量发展政绩考核“指挥棒”作用，完善科学有效的政府绩效考核体系，以实绩实效论英雄、排座次、定奖惩，用政府“实干系数”换取高质量“发展指数”。

　　涵养勤廉之风。以严的基调推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，强化重点领域、重大工程、关键岗位廉政风险防控，压缩自由裁量权，惩治利益输送行为。重拳纠治“四风”顽疾特别是形式主义、官僚主义。大兴调查研究，落实“四下基层”，精文减会，严控督查考核，为基层松绑减负。带头习惯过紧日子，强化财政预算刚性约束，严控一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

　　各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程！让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，整装再出发、奋进新征程，聚力谱写白山高质量发展新篇章！